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关于实行全市行政村定员干部基本报酬统筹发放的意见
2010-11-16 14:16:44
为认真贯彻党在农村的各项方针、政策,全面统筹城乡经济和社会事业的发展,进一步加强农村基层组织建设,经市委、市政府研究,决定对全市村定员干部基本报酬实行统筹发放。现提出如下意见:
一、统筹目的
村干部是农村基层工作的骨干力量,承担着党的方针政策和各项任务最终落实到基层的繁重任务。长期以来,村干部在各自岗位上尽职尽责、埋头苦干,为农村三个文明建设作出了重要贡献。近几年来,随着农村改革的不断深入,特别是集体企业改制和农村实行税费改革之后,村级收入来源渠道变窄,村级集体收入减少,村干部收入分配面临许多新的困难,有的甚至无法保障,影响了村级组织的正常运转。对全市行政村定员干部基本报酬实行分级负担、统筹解决,是为了通过建立和完善村干部基本报酬保障的长效机制,确保基本收入,解决后顾之忧,进一步调动广大农村基层干部的工作积极性,从制度上稳定干部队伍,切实加强农村基层组织建设,推动农村经济和社会事业的全面协调发展。
二、统筹对象
列入基本报酬统筹发放的对象为全市各行政村的定员干部。各村定员干部的职数,由上一级组织部门根据村在册人口多少和村级可用收入多少核定。原则上,人口2000人以下的村,核定定员干部3名;人口2000-3000人的村,核定定员干部4名;人口3000人以上的村,核定定员干部5名。其中人口4000-5000人、年可用收入超100万元的村,核定定员干部6名;人口5000人以上、年可用收入超100万元的村,核定定员干部7名。各村定员干部职数一经核定,原则上不能随意增减。各村定员干部人选的具体落实,由镇党委、政府集体研究决定。
三、报酬确定
村定员干部的基本报酬由基础工资、职务工资、工龄工资、规模工资四个部分组成,由市统一制订标准(详见附表一),各镇对照执行。兼职的村定员干部的职务工资按最高职务计算。村定员干部工龄的确定,原则上按照市组织、人事部门有关工龄计算口径进行,但考虑到村定员干部任职的实际情况,对原在国家行政、事业单位中工作的时间,原村条线干部任职时间,原镇办集体企业中层正职以上干部的任职时间,可以计入工龄。按上述办法核定的工龄,仅对计算确定村定员干部工龄工资有效。规模工资按耕地面积、年末在册人口(含小城镇非农人口)两项分别确定并相加计算。被征地较多的村定员干部的规模工资标准,可根据其所管理的人口和区域面积数量的一定标准确定。对目前村定员干部中已定编的国家行政、事业或大集体性质人员,其人员性质、工资福利可保持不变,以鼓励其在村工作。为体现“按劳分配,兼顾公平”,其年终总报酬可按“就高不就低”的原则处理。
村定员干部的奖金、补贴等,不纳入本办法,由各镇另行制定实施办法。各镇要不断完善以集体资产保值增值、村级可用收入增长和三个文明建设共同推进为内容的目标管理考核制度,并突出以村当年创造的可用收入,作为村定员干部结算奖金的主要依据,激励村干部勤奋踏实工作,千方百计发展区域经济,努力增加集体收入,致富造福人民群众。
四、资金统筹
各镇可按照上述村定员干部基本报酬确定办法,测定全镇村定员干部基本报酬年度支出总额,按市、镇、村分级负担的总体比例分别统筹。原则上,经济实力强、集体经济困难村较少的镇,市补贴20%,镇负担30%,村级承担50%;经济实力中等、村级经济一般的镇,市补贴30%,镇负担30%,村级承担40%;经济负担较重、集体经济困难村较多的镇,市补贴40%,镇负担30%,村级承担30%。各镇的村定员干部基本报酬市补贴部分,由市一次核定总额,一定三年不变。村级统筹部分各镇可根据各村上年度村级可用收入,按市提出的分档筹资标准筹措(详见附表二),也可根据各镇、村具体情况,按不超过市规定的分档筹资标准分别确定筹措金额,不足部分由镇财政兜底解决。村定员干部基本报酬统筹金来源必须符合有关财务规定。另外,对年可用收入低于20万元的困难村,由市镇继续按6:4的比例补助一定额度的“四项经费”。以上市、镇财政补贴负担部分,应分别列入本级政府年初财政预算。
五、业务管理
村定员干部基本报酬由各镇财政所负责日常的筹集、发放,实行统一集中管理。市承担的统筹资金,由市财政统一纳入年度财政预算,并以专项指标一次性下达给镇,纳入镇级财政结算体系;镇承担的统筹资金,由镇本级财政统一纳入年度预算,按季(一、四、七、十月)划拨;村级承担的统筹资金分上下半年(一、七月)上缴。村定员干部的基本报酬按月发放,由各镇财政所按核定的在职定员干部基本报酬金额,每月十五日前发放到人。各镇财政所应分别于年初和年末,编制年度村定员干部基本报酬统筹收入预算和决算,并将预算方案送市财政部门审核批准执行。各镇要做好村定员干部档案资料等方面的业务管理工作。
各镇要高度重视,切实加强领导。一要全面建立村干部报酬保障制度,认真做好村定员干部基本报酬统筹工作,及时足额兑现村干部报酬,保障村干部待遇。二要完善村干部考核制度。各镇必须切实加强对村定员干部的工作考核,认真制定年度工作目标并分解落实,做到责任明确、绩酬挂钩、严格奖罚,对现实表现差、政绩平庸,不服从组织调动或擅自离岗的,或出现重大问题,受到党纪、政纪处分或违法犯罪的,视情节轻重相应降低直至取消有关待遇。三要及早做好村干部的定编、定岗、定员和富余干部的分流安置工作,确保村定员干部基本报酬统筹发放制度顺利实施和农村社会稳定。
 
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