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关于对农村低收入户开展扶贫帮困工作的意见
2010-11-16 14:17:13
 为切实做好低收入户的帮扶解困工作,扎实推进富民工程,加快促进城乡统筹发展,努力构建和谐社会,现就对全市农村低收入户开展扶贫帮困工作提出如下意见:
  一、明确目标任务,把握工作原则
  1、实施对象。纳入2005年度农村最低生活保障范围的农村低保户,即2005年上半年度中经测算全年农民人均纯收入低于2160元的低收入户。
  2、总体目标。在各级政府和社会力量的全力帮扶下,通过3年时间的努力,使农村低收入户的增收致富能力明显增强,家庭收入水平明显提高,基本生活状况明显改善,为基本达到小康社会所确定的生活指标奠定坚实的基础。
  3、主要原则。体现以人为本,保障基本生活的原则;消除贫困因素,增强致富能力的原则;创新工作思路,完善脱贫机制的原则;发扬互助传统,构建和谐社会的原则;合理分级负担,形成强大合力的原则。
  二、帮助扩大就业,增加工资收入
  4、大力实施就业援助。对于低收入户中有劳动能力和就业意愿的农民,各级要实施更加积极的就业政策,采取多种就业援助措施,广辟就业门路,实现就业增收。
  5、加强就业技能培训。各级要增加对低收入户就业技能培训的投入,通过政府购买培训成果等办法,使低收入户中有劳动能力和就业意愿的成员得到两次免费的就业技能培训,掌握一两门专业技能,不断提高科学种田水平和非农就业能力。对低收入户子女初中、高中毕业后不再升学的,各镇要及时组织免费的劳动预备制培训和职业技能培训。劳动保障、民政、残联、教育、科技、农林、经贸等部门和组织要做好就业技能培训的具体组织工作。市残联每年从残疾人就业保障金中拨出一定数量的资金,确保残疾人员的免费职业技能培训。
  6、鼓励工商业主吸纳就业。引导和鼓励劳动密集型、商贸流通、社区服务型的工商企业和个体工商户广泛吸纳低收入户劳动力就业。要充分发挥现有福利企业优势,优先安置低收入户中有部分劳动能力的残疾人就业,并按规定缴纳养社会保险费。工商企业吸纳低收入户中残疾人就业的比例达到企业在岗职工1.5%以上的,可免交残疾人就业保障金。
  7、支持农业生产经营。各级要引导和帮助低收入户积极发展优质高效经济作物和特色养殖业等适宜的生产经营项目,参加各种农民专业合作经济组织,增加农业经营收入。农业产业化扶持项目、科技支农项目和扶贫工程项目要优先考虑低收入户。各地要因地制宜建立残疾人种养殖基地,积极吸收残疾人就业,并给予一定的资金扶持。
  8、帮助扩大灵活就业。各级要帮助低收入户积极通过非全日制、季节工、小时工等多种形式灵活就业,并将他们纳入社会保障体系。鼓励和支持低收入户自主创业,对低收入户自主创办经营实体或开展一定规模种养殖业经营的,适当放宽小额担保贷款的条件,市、镇给予贷款贴息。市残联对于自主创业的残疾人给予一次性2000-3000元的开业扶持费。
  9、着力开发公益性岗位。各级每年必须有计划地开发和购买一批面向社区居民家政服务、机关企事业单位后勤保障和社区保洁、保绿、保安以及公共设施养护等公益性岗位,专门用于安置低收入户劳动力。市、镇对吸纳和安置低收入户的公益性岗位给予适当补贴,补贴部分直接用于增加低收入户劳动力的工资性收入。
  三、完善医疗救助,提高补偿标准
  10、免除参加农村住院医疗保险个人出资部分。低收入户参加农村住院医疗保险个人出资部分由市、镇财政各半承担。
  11、实施慈善医疗救助。低收入户成员发生尿毒症(需要血透的)、恶性肿瘤(经过手术或需要放疗化疗的)、器官移植(需要服抗排异药)三种特殊病种的,由本人申请并经批准,给予慈善医疗救助,救助标准为每人一次性补助5000元,所需资金由市慈善基金列支。对低收入户残疾人需要安装假肢的,由本人申请并经批准,给予免费安装,对抢救性康复项目,也可根据情况给予适当补助,费用由市残联承担。
  四、加强社会保障,确保基本生活
  12、落实最低生活保障政策。农村最低生活保障标准由年人均1800元提高到2160元,从2005年7月1日起执行。对列入低保范围的低收入户要切实落实低保政策,帮助解决生活困难。对低收入户的重度无业残疾人按残疾人本人收入计算直接纳入低保,对一户多残的残疾人家庭给予特殊的救助。
  13、全面解决生活危房和生活用水问题。对低收入户因灾害等原因新产生的危房,要及时进行危房改造。每年完成低收入户危房改造50户,市财政每户补贴1万元,镇财政补贴0.5万元。按镇村统一规划,低收入户接通自来水的入户材料成本费等个人出资部分给予免除,由市、镇两级承担。
  14、做好五保对象供养工作。各级要认真落实农村五保对象供养政策,切实做到应保尽保。同时,加强资金投入,改善敬老院设施条件,不断提高五保对象的集中供养率和供养水平。
  五、开展帮困助学,促进健康成长
15、免除义务教育学杂费用。低收入户子女接受九年制义务教育,学杂费给予全额免除。
16、开展慈善助学。各级要积极开展慈善助学活动,帮助低收入户子女完成学业。低收入户子女升入大学本科学习的,给予一次性2000元补助。慈善助学活动由市慈善会负责,补助资金在慈善资金中列支。对低收入户中获得高校自学考试或成人高校毕业证书的残疾人员每人每学年给予补贴1500元,助学资金在残疾人就业保障金中列支。
  六、发动社会力量,组织结对帮扶
  17、充分发挥社会力量。对低收入户的帮扶,要坚持政府救济与社会援助相结合,在充分发挥政府主导作用的同时,广泛发动社会力量积极参与。在全社会广泛开展“扶贫济困献爱心”、“领导干部困难群众联系户”、“筹千金、助千户”等各种帮困活动,发动机关部门、党员干部、私营业主和广大群众踊跃捐款捐物,扶贫济困。
  18、落实党员干部结对帮扶。各级要结合开展保持共产党员先进性教育活动,认真做好领导干部和共产党员挂钩扶持低收入户工作。市、镇每个领导干部都要与低收入户结成一对一帮困对子,积极为低收入户排忧解难,帮助他们走上生产自救、劳动致富之路。
  19、引导工商业主结对帮扶。引导和鼓励工商业主、私营企业家与低收入户结成帮扶对子,优先吸纳低收入户劳动力就业,资助低收入户子女学习,形成先富帮后富的浓厚氛围。
  七、加强组织领导,形成工作合力
  20、加强领导。加大扶贫帮困力度,解决低收入户的生产生活问题,是全市实施富民工程的重要组织部分,各级党委、政府要高度重视,摆上议事日程,切实加强领导。各镇要相应建立专门的领导机构和工作体系,健全工作机制,制定扶持政策,落实专项资金,加强目标考核,确保各项帮扶任务和责任落到实处。
  21、规范管理。各镇要认真核实和确认农村低收入户的户数和人数,并登记造册,名单报市民政局备案,低收入户凭证享受各项优惠政策,实行持证管理。
  22、强化考核。从2005年起,市委、市政府把扶贫帮困工作列入市对各镇和市级有关部门重点工作考核的内容。各镇也要建立健全扶贫帮困工作目标责任考核体系,切实加强责任考核。
  23、形成合力。各级要加强舆论宣传,弘扬扶贫济困传统,进行广泛发动,动员全社会力量积极参与扶贫帮困工作,有钱出钱,有力出力,有智出智。农办、民政、卫生、劳动保障、残联、财政、农林、教育、科技、经贸、建设等部门和组织,要围绕帮扶目标,制定具体措施,加强帮扶工作的服务平台和服务制度建设,强化政策执行和资金落实情况的检查监督,切实履行帮扶职责,扎扎实实推进扶贫帮困工作,努力为全市实现富民强市、加快“两个率先”作出应有的贡献。
 
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