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从严管党治党
2014-10-8 16:54:48
    习近平总书记指出:“加强党风廉政建设,加强对干部的监督,是对干部的爱护,放弃了这方面责任,就是对党和人民、对干部的极大不负责任。”江苏省江阴市围绕打造不想腐不能腐不敢腐的权力生态,通过严把教育考察关、监督制约关、惩贪治腐关,大力推进党风廉政建设,为新一轮改革发展提供了风清气正的发展环境。
    一、严把教育考察关,筑牢“不想腐”的思想防堤
    思想是行动的先导。注重从反腐倡廉教育入手,打牢“不想腐”的思想根基。廉政教育经常化。把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署,坚持党委中心组反腐倡廉专题学习制度,坚持党政主要负责人定期讲廉政党课制度,在党校各类干部培训班开设廉洁从政教育内容,用制度化的廉政教育强化党员干部勤廉思想;连续三届开展“勤廉好干部”选树、宣传活动,以先进榜样激励党员干部廉洁从政,用优秀的勤廉故事引领社会风貌;开展“先进服务窗口、先进党员、时代先锋”表彰宣传活动,用先进典型的感人事迹感召党员干部;每年组织开展“5·10”思廉日主题教育等廉政专题活动,通过召开领导干部警示教育大会,教育党员干部警钟长鸣、拒腐防变。结合江阴实际推选廉政教育标准化建设,通过进一步强化领导干部廉政风险意识。廉政文化品牌化。通过挖掘江阴历史廉政文化资源,创立了“江上清风”廉政文化品牌,深入开展“扬江上清风·建勤廉机关”、“清风社区·美好家园”、“清风育桃李·廉香伴成长”等廉政文化进机关、进社区、进家庭、进校园、进企业、进农村活动,培育崇尚廉洁价值理念。创办“江上清风”大讲堂、“江上清风”网站、“江上清风”报、“江上清风”报手机报,开通“江上清风”廉政文化教育专线、“江上清风微阅读”手机短信、“江阴—江上清风”政务微博等反腐倡廉舆论阵地建设,传播勤政廉政理念,教育党员干部清廉为官。教育考评制度化。完善干部廉政学习和廉政教育考核评价制度,严格执行干部选拔任用前征求纪检监察机关意见制度,凡是确定的拟考察人选,在组织部门考察时,同时由纪委进行廉政学习教育进行全面考评,综合平时廉政学习、集中廉政常识考试情况,对考评不合格、不符合提拔条件的,排除出考察对象或拟任用人选队伍。坚持领导干部任前廉政谈话和新任市管干部廉政培训制度,对参综合参加情况不过关的,取消任用资格。
    二、严把制约监督关,打造“不能腐”的权力生态
    不受监督制约的权力容易腐败。从规范权力有序运用入手,不断加大监督制约力度,确保权力依法依规运行。强化权力制约。通过构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,建立风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究制度,较好地对关键环节、重要领域、重点对象进行制约;通过推进权力清单制度,编制权力目录,推进了权力运行流程的公开;通过构建联接各单位的电子监察系统,进一步压缩权力滥用和暗箱操作空间;通过敞开大门,接受全民监督,加强法律监督、舆论监督,互联网监督,加大了群众参与监督权力运行的力度。深化综合督查。规范领导干部从政行为和离任从业限制,防范资源配置、资产交易、资金拨付等领域的利益冲突问题,防止权力“寻租”。有计划地对领导干部报告个人有关事项的情况开展抽查、通报,实行新提任副科职领导干部个人有关事项公开制度。全面推进制度廉洁性评价工作,着力解决制度问题导致的腐败问题。健全党务、政务公开制度,通过决策、管理、服务、结果的公开,接受社会和群众的监督,加强推动清廉政府建设。充分发挥农村“三务”信息公开“直通车”的监督、预警、评议的作用,加强基层干部“勤廉度”和“勤廉指数”测评,用,实行党员干部信访提醒、巡查诫勉、案后整改等谈话制度。细化责任落实。落实“两个责任”。今年6月,江阴市委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,明确了党委主体责任的总体要求、责任内容以及工作制度、工作方式、工作流程和过程监督等保障措施,划清党委主体责任、部门落实责任、纪委监督责任“责任田”,做到责任分解、责任落实、监督考核在党风廉政建设责任制管理考核系统上全过程留痕,使各责任链工作完成情况可查、可看、可评价。坚持“两个为主”。强化上级纪委对下级纪委的领导,查办案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进“两个覆盖”。强化派驻机构监督执纪作用,探索实行跨部门分片派驻纪检机构,实现派驻机构全覆盖。认真落实中央、省、市加强巡视工作意见,扩大巡查范围,实现巡视监督全覆盖。
    三、严把惩贪治腐关,形成“不敢腐”的强大声势
    惩治是对腐败行为最大的威慑。通过强化合力,保持反腐的高压态势,形成“不敢腐”的强大声势。靠联合发力。近年来,江阴市从实际出发,进一步强化了市反腐败协调小组各成员单位在协调小组中的工作职能,建立完善了反腐败协调小组议事规则、执纪执法机关案件线索移送办法、办案彻查协作、办案陪护人员管理、案情通报、办案人才库管理等制度,明确了线索双向移送办法,有效提高腐败案件的发现率、处罚率,形成了市委统一领导,执纪执法部门协同办案的有力局面。建机制突破。以多元的案源追查机制突破。办案过程中,执纪执法部门采取对问题联合汇集、集体评估、跟踪追查等方式,全力拓展案源,有效突破了有线索没价值、无线索没案办等问题。以规范的检查机制突破。通过采取初核要素控制、审查实时控制、节点反馈控制等方式,严格办案程序,全过程动态监管,及时准确地发现和掌握异常情况,实现对查办案件的管控和突破。以高效的责查机制突破。突出办案责任制,实行主办人制度和“一案三评”考核制度,实现了以责任促办案动力的目的。2010年以来,共查处党政纪案件826件,给全体党员干部强大的震慑力。创举措造势。创新推进“一案四访”工作法,每查处一起重大典型案件,回访四方面相关人员:访违纪人员,建立“真情帮教”机制;访违纪人员身边人,建立“警示教育”机制;访发案单位,建立“析案建制”机制;访办案人员,建立“教训分析”机制。近年来,江阴市共对36个典型案件进行重点回访,走访单位、部门296个,座谈、个别约谈682人次,组织各类督查162次,通过“一案四访”,及时向社会宣传党惩治腐败的政策法规、违法乱纪的严重后果,形成了反腐倡廉的强大声势。
 
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